◎葉泓（譯）

（接上文）

　本文認為，西太平洋潛在爆發危機的根源為美國與中共間的大國競爭，至於其衝突的引爆點，則聚焦在朝鮮半島、臺海，以及中共與另一主權聲索國間的軍事爭端衝突，如印「中」邊境、南海或東海等。

　外界普遍評估，朝鮮半島爆發衝突的原因有可能來自於北韓內部，因為北韓雖面臨長期經濟困境，卻持續窮兵黷武，研發核武、飛彈與其他武器，容易導致其內部因經濟而崩潰。此外，北韓的政權接班與繼任問題，也可能引發內部與外部衝突，因此廣受各方重視。

　倘若北韓政權陷入不穩，或出現難以控制的災害，大量難民恐湧往北韓與中國大陸邊界，而美國、南韓與中共勢將派遣部隊參與管理，彼此之間恐容易因為誤解或各種意外因素，發生衝突。

　此外，習慣採邊緣政策的北韓，也可能因為錯誤估算美國對核武問題的容忍度，又或美方錯估北韓動武的門檻，引發朝鮮半島的衝突與戰爭，甚至有可能將日本、俄國等周邊國家捲入，導致緊張局勢急遽升級。

　臺海是當前美「中」之間最常被提及與潛在衝突爆發點之一，本文認為，倘若中共對臺發動攻擊，其舉動極有可能波及周邊美國系統或美軍人員，在此情況下，美方則必須透過包括貿易制裁、軍事封鎖，乃至於直接介入等方式，回應中共侵略行為，但此舉勢將進一步升高衝突。

中共軍事擴張 闢建「堡壘」

　中共已與多個國家爆發主權爭端，如日本、菲律賓與越南等國，尤其中共當前在東海與南海的擴張，不只涉及主權爭議島礁，共軍甚至藉此嘗試建立以島嶼據點構成的「堡壘」，在保護彈道飛彈潛艦等核武嚇阻力量同時，也鞏固在這些區域的國家影響力與主權利益。

　本文以日「中」在東海爭端為例認為，倘若衝突是海上事故等意外引發，其規模將因各方自我克制而有所限縮，真正具風險的部分，是中共透過灰色地帶或其他手段，引發區域衝突並使用有限武力，預期另一方會為避免戰爭爆發風險而退讓，進而造成其擴張的既成事實；但區域內絕大多數國家都與美國簽有共同防禦條約，這將讓美國對這些國家的安全承諾，成為回應中共侵略與衝突升級的導火線。

衝突升級潛在因素多

　鑑於當前美「中」之間的對話處於不穩定狀況，要評估可能釀成衝突升級的狀況並不容易，但本文提出潛在可能情境，包括攻擊對手指管能力，尤其與核武嚇阻相關的設施與裝備；攻擊對手太空資產；攻擊對手飛彈基地，尤其是中共「核常兩用」飛彈的基地；針對區域國家發動關鍵基礎設施的網路攻擊；美國對中國大陸進行實質封鎖等。

　美「中」雙方兵力資產，如航艦打擊群、航空兵力或核動力潛艦的調動與移轉，亦有可能被另一方研判為威脅與攻擊前兆，導致潛在衝突升級；再者，軍艦之間的海上事故（尤其涉及人命損失）、潛艦的不明損失、核武兵力的重大事故，乃至於感測器或指管電腦的故障，都有可能導致局勢升級。

　讓人憂心的是，前述各種升級要素，無論是意外發生或控制下造成，都可能釀成無法掌握，導致嚴重風險。

澳應強化危機管理 降低衝突

　基於美國與澳洲為同盟關係，澳洲領袖在面臨前述區域危機情境時，將面對美國與其盟邦夥伴的呼籲，敦促其參與或執行某些領域的任務，也讓澳洲必須做出相應決策。

　隨著澳洲國防軍持續強化建軍，其擁有的戰力與載臺也能參與或執行部分任務。如皇家澳洲海軍的霍巴特級神盾驅逐艦，就能擔任艦隊防空任務，能力較弱的紐澳軍團級巡防艦，則可望協助封鎖或反封鎖任務，至於未來澳洲取得的核動力攻擊潛艦與新一代水面艦艇，將擁有不同程度的攻陸與反艦能力，能執行較現役柯林斯級柴電潛艦，更多樣化的作戰任務。

　皇家澳洲空軍近年來也陸續接裝包括F-35A戰機、EA-18G電戰機、E-7預警機與KC-30加油機等載臺，並在美方主導下，執行情監偵目獲、後勤支援、空中打擊等任務。此外，澳洲目前積極發展攻擊性網路能力、太空資產與長程飛彈打擊能量，進而提升澳洲潛在選項。

　針對澳洲政府高層的現行作為，本文提出數個可緩解區域升級風險的建議。

　首先，澳洲應尋求建立明確的危機管理機制，嘗試透過更積極的對話與危機管理，降低現有潛在衝突威脅，或避免澳洲遭到捲入。目前美「中」之間的「海上意外遭遇準則」（CUES），是一套相對不具約束力的規則，尤其中共海軍諸多侵略性行徑，已進一步損害相關機制，甚至導致執勤中的澳軍官兵受到輕傷，這代表中共並未展現希望進行危機管理的態度；即便如此，澳洲外交單位仍應持續執行危機管理任務，避免可能的衝突發生或擴大。

　其次，澳洲應持續與加強危機模擬演習，提升政府高層對危機管理的理解與準備，也讓澳洲政府更加了解澳軍戰力，以及其他國家工具投射的範圍與侷限性，且隨著澳軍獲得核動力攻擊潛艦等更強大的載具與能力，讓領袖依相關法規作出決策的需求亦更形重要。

　最後，澳洲政府、學術界與智庫，應加強對政經與軍事模擬兵棋推演的重視與投資。本文引述澳洲官員說法表示，與冷戰後半期相較，澳洲政府內部對核武戰略、軍備管制與軍事戰略，乃至於防止擴散、嚇阻與戰略穩定等領域的專家與從業人員大幅下降，誠然澳洲地理位置與長期穩固同盟關係，為其帶來巨大戰略利益，但為了解區域，乃至於全球危機、升級風險與戰略穩定，應擴大資助相關研究。

　倘若印太區域爆發衝突與戰爭，不只將損害澳洲利益，也將嚴重衝擊澳洲安全與穩定，隨著相關風險持續增加，澳洲應預防與應對風險，不能單純作為旁觀者。

　雖然當前區域軍事能力，防守方或擁有「反介入／區域拒止」能力的一方，將具優勢，但隨著網路與太空等新興作戰領域，以及自主武器與人工智慧等新技術的衝擊，極有可能在短時間內改變局勢。

　一旦西太平洋、朝鮮半島與臺海爆發衝突，澳洲領袖將面臨「必須作出回應」的壓力，本文呼籲增強澳洲對區域風險的了解，有助於塑造澳洲與美國等盟邦的聯盟方針，以及與其他安全夥伴的關係，甚至將有助於澳洲國防軍的建軍計畫、決策，提升外交與內政的治理能量。（完）

（譯稿來源：澳洲智庫「澳大利亞戰略政策研究所」）