◎林台森
日前花蓮發生芮氏規模7.2的嚴重地震，不僅造成多處樓房倒塌，更摧毀百餘座電信基地臺，雖經業者派員快速搶修，但因受限交通、電力等災損因素，導致花東地區通訊中斷多時，災區資訊無法即時傳遞，造成民眾心理壓力與不便。所幸在各方努力下，行動基地臺迅速進駐災區解燃眉之急，政府最新籌獲之低軌衛星系統也順利前推至孤困山區，立即提供完整救援圖資，加速整體搜救進度，並讓後續災防決策下達更為精準與便利。
打造具數位韌性基建
此次首度啟用的低軌衛星系統，是由數位發展部推動之「應變或戰時應用新興科技強化通訊網路數位韌性計畫」所支持與建置，主要前瞻我國在「非同步軌道衛星」商用服務建置完成前，以概念性驗證方式，測試緊急備援通訊網路之可行性，確保政府指揮調度體系完整，且在特殊狀況下仍可維持運作。該計畫除了在花蓮地震中首度發揮功效，近期也順利於南沙開通「中軌衛星SES mPower」系統，除了對長年駐守太平島的海巡、國軍單位，以及短期派遣之醫療、科研人員有莫大助益，同步彰顯我國建設南海人道救援中心的卓越成果。
我國近年積極發展衛星科技，主要汲取烏俄戰爭經驗，務實打造具數位韌性之基礎建設，確保通信與資訊傳遞安全無虞，進而發揮扭轉局勢的戰略實力。可以看到，在戰爭爆發初期，俄羅斯首要攻擊目標除了軍事設施，更鎖定電信基礎建設進行「斷網戰」，由於烏克蘭本身並未擁有軍事通訊衛星，關鍵基礎設施遭到重創後，僅能極低限度地使用有線、無線電等傳統方式，或以商用衛星系統彌補通訊需求，但在SpaceX「星鏈」系統支援後，迅速突破通訊斷網所造成的戰場迷霧，對後續軍事上的情報蒐集、指揮調度，乃至政府向民眾和國際傳遞情報、共同反制俄國認知作戰等，均發揮關鍵性的整合作用。
除了歐美先進國家持續進軍太空領域，東亞包括日、韓、「中」等國亦積極布局衛星產業供應鏈。我國國家太空中心去年即審慎評估，初步模擬臺灣周邊至少需要約120枚低軌通訊衛星，才足以確保24小時通訊不中斷。鑑於太空科技發展已非「未來式」，而是「現在進行式」，太空中心更強調，聚焦低軌衛星的「B5G」，「光學遙測」與「合成孔徑雷達」等三大計畫，就是建構臺灣戰略科技的關鍵環節。總統蔡英文也在臺灣太空國際年會（TASTI）中宣示，政府將加碼超過400億元投入低軌通訊衛星的研製，以及規劃國家發射場並落實人才培育，希望國際業者和專家踴躍來臺，與我國攜手打造更完整的太空產業鏈。
擴大通訊資源 完備調度機制
政府相關部門積極研修法令，並以預算支持方式，全面建構安全、可信賴與具韌性之數位通訊網路，特別是在多元異質三維領域，持續整合固定、行動、衛星與海纜等各式系統工程，擴大通訊資源並完備調度機制。其中，數位部規劃以2年為期，執行「應變或戰時應用新興科技強化通訊網路數位韌性驗證計畫」，以非同步軌道衛星鏈路為基礎，建置視訊會議、網路電話與直播系統，供總統、縣市首長及國外站點聯繫之用，確保應急或戰時政府指揮體系間訊息傳遞韌性。另依國安單位需求與指導，選定學校、醫院、消防警察和避難中心等重要基礎設施，設置非同步軌道衛星系統終端設備（user terminal），提供鄰近群眾或特定族群寬頻上網，鞏固政府指揮體系，向公眾傳遞正確訊息之數位韌性。另在外島、偏遠地區則設置非同步軌道衛星鏈路，作為基站無線後傳電路（cell tower back haul），提升特定地區行動通信網路之數位韌性。
數位部所推動的這項計畫，目前委由財團法人電信技術中心（TTC）執行。依照契約，預計今年底前，完成700個非同步衛星終端設備站點、70個基地臺衛星後傳鏈路站點、國外3個非同步軌道衛星終端設備站點，共計773個點位，建立我國專有之非同步軌道衛星應變網路。至於產業支持部分，中華電信理當成為領頭羊，率先與國際洽談高、中、低軌衛星合作，除了砸下新臺幣70億元，與新加坡電信擴大合作，共同投資發射衛星，也順利與英國戰略企業、擁有6百餘顆低軌衛星的Eutelsat Oneweb簽下代理權，同時積極爭取網路閘道器（Gateway）在地建置，提升接收訊號效能，在滿足客戶需求同時，更要兼顧離島通訊支援和非常時期之緊急應變與備援任務。
太平島中軌衛星系統開通
不久之前，南沙太平島所開通的「中軌衛星SES mPower」系統，就是「應變或戰時應用新興科技強化通訊網路數位韌性驗證計畫」的關鍵一環。位處我國重要戰略位置的太平島，距離臺灣本島遠達864浬（約1600公里），因基礎建設不易，通訊頻寬始終難以滿足實需，不僅對駐防人員造成生活上的不便，也潛藏安全風險和隱憂。在政府的努力下，數位部與海委會、海巡署、中華電信與TTC技術人員攜手合作，於4月7日完成太平島之SES mPower衛星測試，並以遠端方式開通基地臺衛星傳輸鏈路，16日正式啟用島上Wi-Fi與行動網路服務，經實測可使用之總傳輸頻寬達25Mbps，通訊效能約為此前的3.9倍，大幅強化太平島與臺灣之間網路通訊品質，達「通訊無死角」目標。
值得注意的是，SES身為全球技術領先的太空科技營運商，不僅擁有眾多不同軌道的衛星，也持續和歐美先進國家合作，提供國際客戶便捷的網路服務同時，亦積極開展X頻段和軍用Ka頻段等高階運用領域，滿足政府公共用途與高科技國防需求。根據一份SES與美國國際媒體署（USAGM）高達1.34億美元的5年期合約，主要服務對象包括美國之音（VOA）、自由歐洲電臺／自由電臺（RFE/RL）、古巴廣播辦公室（OCB）、自由亞洲電臺（RFA）和中東廣播網（MBN），每週向百餘國、數億受眾發送4000小時高畫質影片和廣播等原創節目，可說是民主國家對外發聲的重要夥伴。我國與SES緊密合作，順利在太平島開通其最新第二代mPower衛星通訊服務，戰略意義更是不言而喻。
通訊網路 國安關鍵基礎
在社會輿論傳播迅速、人人求「知」若渴的當前，通訊網路已不僅止是民生所需，更攸關國家安全的關鍵基礎，但凡發生軍事衝突之際，均為敵方火力打擊重要目標。綜觀國內通訊環境，大多仰賴固網與行動業者，離島與國際對外通訊則以海纜為主，一旦發生重大事故造成服務中斷，對國家安全、社會經濟及民心士氣，都將造成嚴重影響。政府前瞻趨勢發展，汲取新興科技強化通訊網路數位韌性，不僅平時便捷民生、縮短城鄉差距，戰、災時則能確保指揮體系運作無虞，新興科技鞏固韌性建設，方為平戰結合兼顧災防的最佳選擇。
（作者為新聞工作者）
