◎介輔
自2022年俄羅斯入侵烏克蘭，北約各國開始軍援烏克蘭，加拿大身為成員國，雖然戰事離本土甚遠，但援助力道卻是最強國家之一，總理卡尼在G7峰會承諾將向烏克蘭提供超過20億加元的最新軍事援助計畫，包括無人機、彈藥和其他類型武器。10月2日加拿大成立「國防投資局」（DIA），將統籌軍購流程、提升效率，促進加拿大與本土國防產業及國際合作。做為北約位在北美的核心成員國，加拿大國防投資局正在透過集中專業知識、減少繁瑣程序，和精簡決策來加速國防採購的現代化，可更快向部隊交付關鍵裝備，增強戰備力量。
精進流程 採購決策透明
加拿大革新國防採購策略旨在改善政府層級效率，包括4個核心聯邦部門（國防部、海岸防衛隊、公共服務和採購部，以及創新、科學和經濟發展部）。每個部門負責採購流程各有不同，這些部門正攜手合作，訂定更有效率、更及時、更精簡、透明的程序。政府能及時向部隊和海岸防衛隊交付合適的裝備，國防採購以「強大、安全、參與：加拿大國防政策」和國家造船戰略為指導，輔以國防投資規劃與裝備更新計畫相結合，確保官兵擁有精良的裝備和各項維護支援。
加拿大政府同時讓民間企業參與，各行業協助解決困難方案，在產業和政府之間共享訊息，幫助產業更了解能力需求和國防的預期效益，促進及時、明智的決策。此外，國防部的國防採購獨立審查小組在部內提供第三方監督職能。該小組針對重大專案需求及相關資源分配進行審查，這使得採購流程從初始就更加清晰，並有助於驗證軍事需求，從而能夠及時授予合約，精簡和現代化國防採購流程，確保決策協調一致。加拿大政府正在探索創新方法，透過現代化方法並與產業界合作，改善國防採購和決策。
政府在公共安全戰略委員會（PSPC）內設立國防採購戰略秘書處，負責協調和實施國防部、海岸防衛隊、國防安全與發展部和政府採購委員會等多個部門的國防訂定採購新方法，該秘書處為各治理委員會提供諮詢。作為現代化和精簡採購工作的一部分，PSPC啟動為期18個月的項目，試行精簡國防採購審批流程，幫助加拿大武裝部隊成員更快獲得所需裝備，同時不影響監督和調查。
為支援精簡國防採購流程，加拿大國防部採購國防物資的授權將增加經費，這有望提高採購低價值和複雜程度商品，以及服務的效率。軍工業和技術效益政策，利用國防和安全採購，為整個加拿大經濟創造高科技與其他就業機會和經濟成長。工業界的考慮因素會直接影響最終得標結果，價值主張指南概述加拿大在評估採購時如何利用經濟效益的方法，並為業界提供如何制定價值主張的指導。
產業合作 提升國防自主
現階段國防投資局在本財年（2025至2026財年）增加超過90億加幣的國防投資，使加拿大的國防開支達到國內生產總值GDP的2%。一般部隊和通訊安全局在2025至2026年的計畫投資26億美元，用於增強招募和留住所需人員的能力，並加速招募速度，加強現員留任。到2030年，加拿大正規部隊和預備役軍人數量將分別達到71500人和30000人。其他投資包括民間勞動人力，能夠支援戰備、車隊維護、內部服務職能、財務、政策採購、公共事務、安全、監督、數位化和基礎設施建設，使武裝部隊能夠專注於戰備訓練。
政府部門同時加強與國防產業的關係，制定國防工業戰略（DIS）奠定基礎，減少目前限制工業界向部隊提供關鍵裝備和支援的障礙。由於無法獨立生產所有必要的軍事設備，國防工業戰略也將加強與盟國的工業夥伴關係，並利用北約的共同採購機制籌獲必要裝備。與英、澳、法等國的國防採購機構合作，以利未來執行聯合採購計畫，同時強化對加國航太、造艦等國防工業的投資與聯繫，幫助業界即時因應防衛需求建立產線，並快速交付產品，有效提升國防自主能量和採購彈性。
維持戰力 強化救援量能
未來國防投資將為空軍提供機組人員訓練服務，以幫助其維持一支多用途、高效能作戰部隊。專案內容包括飛行員培訓，以及為空戰系統和機載電子感測器操作員提供培訓。同時也將採購新型海上直升機取代「海王式」直升機，另外採購16架CC-295「翠鳥」飛機，以替換由CC-115「水牛」飛機和CC-130H「力士型」飛機機隊承擔的搜救任務。空中巴士防務與航太公司將為皇家加拿大空軍4個聯隊提供維護和勤務支援服務，期限可能持續到2042年，還包括新建配備模擬器的訓練中心。
新型CC-295「翠鳥」飛機將在加拿大廣闊領土（包括北極地區）執行至關重要的搜救任務。裝備MX-15光電紅外線熱像儀等整合感測器，機組人員即使在低光源條件下，也能從40多公里外定位人員或物體（例如墜毀的飛機），提高整體搜尋效率。預計這些增強型感測器功能的使用，將縮短現場搜索時間，並且飛機將比現有機隊更加可靠，執勤時間也更長。該型飛機還將使用最先進的通訊系統，使搜救人員能夠與地面部隊分享即時資訊，強化救援能力。
積極造艦 投入軍備重整
今年是加拿大國家造船戰略頒布15週年，海軍需求最多的是「河流級」驅逐艦（RCD）（加拿大未來水面作戰艦艇），還有大型船舶建造計畫、增建北極海域破冰船，並支持海洋產業在加拿大本土建造船舶。
「河流級」驅逐艦項目，前身為加拿大水面作戰艦艇計畫，是二戰以來加拿大最大、最複雜的造船項目。RCD將能夠在各種情況下執行廣泛的任務，包括：海上與陸上作戰支援、中等強度反海盜、反恐、攔截與禁運行動、人道援助、搜救等；能夠應對公海和高度複雜沿海環境的多種威脅。此單一級別艦艇，取代退役的易洛魁級驅逐艦和哈利法克斯級多用途巡邏艦；同時，計畫將為海軍配備15艘新型先進艦艇，以增強未來數十年的海軍實力。另海岸防衛隊（CCG）正在透過國家造船戰略採購2艘極地破冰船。規劃在2030年代初交付服役，能夠在更高緯度地區長時間作業，強化船隊協助保衛原住民和其他北方居民、加強北極安全、北極地區科學研究、改善對海上緊急情況應對等。
加拿大總理卡尼努力與美國談判新的安全和經濟框架，增加國防投資旨在向華府展現善意。同時，加拿大向美國談判代表強調，有能力與美國國防承包商達成大額交易。除了強化與美國的關係，卡尼也支持加拿大應該使其軍事夥伴關係多樣化，並積極投入歐洲的重整軍備行動，以展現身為北約成員國與美國夥伴關係，合作對抗俄「中」擴張的立場。
（作者為軍事作家）