9月29日，美國總統川普在白宮與以色列總理尼坦雅胡會晤，要求以色列必須為9月9日無故轟炸卡達事件，向卡達總理正式道歉，同時強求尼坦雅胡同意「以哈的20點和平方案」（以下簡稱「和平方案」）。以色列與哈瑪斯在美國及中東主要國家的見證下，簽署「和平方案」第一階段協議，內容包括雙方立即停火、哈瑪斯釋放存活的以國人質與逝世者遺體，以及以國釋放部分巴勒斯坦囚犯。
川普對推動該和平協定深表滿意；尼坦雅胡認為該方案滿足以國核心利益，包含釋放人質、解除哈瑪斯軍事能力、結束政治控制等。哈瑪斯因無過多談判籌碼，只能接受該方案若干理念，並願意進一步談判或澄清條款。從結果論，美國終止了一場中東地區的戰爭悲劇，停止加薩戰火延燒，對中東地區的和平作出重大貢獻。尤其，川普主動要尼坦雅胡必須停止戰爭，才有利於以國當前在國際聲譽上的不利形象，加薩戰爭後續發展實值關注。
無預警襲卡達 承諾遭疑
以國無預警對美國重要盟邦卡達空中偷襲，實為一次魯莽錯誤行為。以國空軍派出15架F-35隱型戰機對卡達發射10枚精準飛彈，全部命中在首都杜哈的哈瑪斯駐巴國代表處所，造成6名哈瑪斯談判代表及家人死亡，也讓卡達1名工作人員在空難中喪生。此事件令中東國家無比震驚，直接對美國在中東地區提出的安全保護傘失去信心，間接傷及美國對中東地區安全作為的質疑。
偷襲行動過程中，在波斯灣鄰近地區的美國盟邦國家，甚至美國在卡達最大空軍基地（烏岱爾空軍機場）的雷達系統，都未偵測到以國的空軍行動，頓時間，中東國家質疑美國是故意縱容以國空擊行動。美國在中東地區的盟邦對美國及以國的質疑，間接改變中東地緣政治的權力格局。中東國家認為以國攻擊卡達可能是美國默許下的攻擊行動，其所產生出的後遺症，恐怕是美國始料未及的結果。
毋庸諱言，中東的美國盟邦國家對以國攻擊卡達的事件不能諒解。然而，空襲卡達是因以國與巴勒斯坦間的仇恨引起，以國一心為殲滅哈瑪斯，疏忽攻擊美國在中東地區的盟邦，恐出現負面政治效益。
「中」趁勢介入 權力結構改變
國家的外交策略會依據利益大小來評估選擇交往的對象，通常會依據「趨利避害」的理性思考，做出正確選擇。自從中共各方面勢力進入中東地區，區域的權力結構出現變化。地區中最大的安全問題，雖仍為「以哈戰爭」所引發與區域國家的戰爭，但以國又在敘利亞南境對敘國首都實施攻擊；又如以國與葉門近期出現雙方的飛彈與空中轟炸行動等。美國對以國控制能力似乎降低，實乃中東國家對安全感到不安的真正原因。其中，又以國對卡達的空襲，更讓中東國家質疑美國的安全承諾。
在上述氛圍影響下，中共乘機利用其優勢的經濟能力與各國合作，加上不斷提出和平的表面功夫，獲得部分中東國家信任。又因中國大陸武器裝備及防空飛彈被國際軍火市場肯定的狀況下，中東國家對中共的信任程度愈來愈深。
事實上，中共在中東地區並未有任何駐軍，其防空裝備仍需實戰檢驗才能獲得效用。尤其在以哈戰爭中，中共僅是在聯合國安理會上幫助巴勒斯坦人發聲，實際上並未作出實質且有效的幫助。因此，川普提出「和平方案」後，可有效讓中東的美國盟邦相信其安全承諾，以及美國才是實質能帶給中東地區穩定的重要基石。
美國對中東國家的政治立場，是以軍事實力作為保證各國安全，確立美國與中東國家的互賴關係。美國憑恃其軍事力量之強盛，以及對中東地區的安全具有安全承諾的話語權，大多數阿拉伯國家相信美國能約束以國軍事行動。但自從中共介入中東國際事務以來，其勢力不斷擴張至中東各國，美國感到中東國家對其信任及向心力正逐漸下降，華府才意識到以國在軍事的囂張行為已影響其信譽，因而須控管以國。美國提出「和平方案」，是盱衡整個國際情勢，以及中東盟邦國家受中共的誘惑下，進行防堵的戰略構想。
川普提出「和平方案」，是為緩和中東地區阿拉伯國家對以國不滿的情緒，也可順勢遏制以國軍事行動仍須聽從美國的政治指導。「和平方案」能否落實，有利美國國際聲譽的維繫，更可有效提升美國在此地區的軍事利益及盟友對其安全承諾。
「和平方案」的簽訂，等同是美國對加薩地區巴勒斯坦人的實質幫助。因為戰爭持續2年多，在加薩走廊的巴勒斯坦人已死亡逾6萬7000人，幾乎所有建築物都已燬燼，人民居無住所、傷殘病痛的加薩百姓至今仍不知何去何從，以及能否獲得救援。當國際社會共同發出憐憫之心，並要求美國讓以國須立即撤軍，以及允許人道救助物資進入加薩地區。美國提出的「和平方案」完成簽訂，等同告知全球，美國已有效約束以軍軍事行動，加薩地區安全獲保障。
提議維和 援助加薩重建
哈瑪斯表示已在「精神上」 接受「和平方案」的一些核心理念，並願意進一步談判或澄清條款，但對於解除武裝及排除其在加薩地區的秩序維護工作，哈瑪斯持保留意見，畢竟此一條款屬於政治及權力分配的深層問題。另外，美國提出由阿拉伯等多個國家共同成立一支國際維和部隊來維持加薩安全，並借助邊境國家（如埃及、約旦）協助監控邊界的人員管制，已獲聯合國安理會通過。此點實際上是對加薩地區另一層保護，因為可獲得大多數阿拉伯國家的承諾，引進更多的國際力量進入加薩地區，可減緩以哈之間再爆發軍事衝突的機率。
目前，以國與哈瑪斯都在履行第一階段協定，以國對哈瑪斯未能完全交出人質遺體雖有些不滿，但是雙方仍照著和平協定進行下一階段協定的談判進程。未來能否走上真正的和平有兩項關鍵因素，第一，哈瑪斯武裝力量是否解除；第二，「兩國方案」能否按聯合國的決議實踐。其次，兩國方案落實關鍵要素在以國，以國若不同意或從中阻擋其進程，加薩地區的重建恐將困難重重。
川普提出的「和平方案」是一個有效能解決以國與哈瑪斯衝突的良策，也有效守住美國作為全球最主要秩序維護者的信譽，結束在加薩地區慘絕人寰的戰爭悲劇。巴勒斯坦在國際社會不斷大力聲援下，最終讓美國及以國須作出停戰決定，並讓國際援助物資進入加薩地區。
戰爭雖暫時終止，且讓加薩地區的巴勒斯坦人獲得喘息機會，但「和平方案」仍要求哈瑪斯須解除武裝力量，並讓阿拉伯國家組成的國際穩定部隊進入，能否制止以國找其他理由再度對加薩地區攻擊，仍需美國再度提出保證。易言之，「和平方案」要能確保其有效性，須有大國作為擔保人，一旦美國離開該協議或未再關注後續的實踐效能，以哈的衝突或戰爭可能再度發生，實值警惕。
（作者為國防大學戰略研究所副教授）